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我国实施建筑节能标准的经济环境影响分析

　　目前，我国单位建筑能耗比同等天气特征情况下的国家高出2.3倍。建筑能耗占全国总能耗的27％左右，若再加上建材生产和建造的能耗，建筑行业总能耗约占全国总能耗的37％左右。随着时下人们生活水平的不断提高，建筑能耗将还有上升的趋势。

　　我国正处于房屋建筑的高峰时期，年城乡建筑竣工面积超过所有发达国家年建成建筑面积的总和。令人忧虑的是，不仅既有的近400亿平方米建筑中的99％为高耗能建筑，新建建筑中95％以上仍属于高耗能建筑。如果还不从现在起就大力推广建筑节能，将会直接引发我国未来能源供应的更大困难。

　　实施建筑节能标准可达到降低建筑总能耗的目标，同时它会对我国的经济环境产生一定影响。

　　为衡量推广建筑节能标准的效果，受建设部标准定额研究所委托，中国科学院数学与系统科学研究院建设部项目课题组应用投入产出分析和其他计量经济模型等方法，对在全国范围内大面积推广实施建筑节能标准对GDP的影响、能源和水资源消耗、环境的影响进行了测算。研究结果表明：

　　假设2002年我国35.9%的投入使用的民用建筑已实施了50%的建筑节能设计标准、35.9%的房屋建筑施工面积和35.9%的房屋销售面积已实施50%的建筑节能标准，在其他经济条件不变的情况下，它的直接经济影响是：一年内将会节约标准煤5500万吨、节省能源费用388.45亿元；对建材行业的中间使用增加3634.19万元、使建筑业的最初投入增加39.87亿元。它的关联经济影响是：1年内将会使整个国民经济的总产出增加235.57亿元、GDP增加20.13亿元，GDP增加量占2002年GDP总量的0.017%。

　　直接环境影响是：一年内将会减少二氧化碳的排放量12005万吨，减少二氧化硫的排放量282.8万吨（占2002年各工业行业二氧化硫的排放总量的13.33%）、节省净水3770.5万吨（相当于十三陵水库一半的储水量）。

　　研究小组还分别测算了在假定2002年我国100%、71.8%、23.9%、17.9%和14.3%比例的投入使用的民用建筑、相同比例的房屋建筑施工面积和房屋销售面积已实施50%的建筑节能设计标准的情景下，将产生的直接经济影响、关联经济影响和直接环境影响。这些比例变动后，前面的各项测算指标都会随之成比例地变动。

　　从研究结果可知：大力推广建筑节能标准、实施大范围的建筑节能，不但可以缓解我国的能源紧缺和水资源短缺的压力，带动建材行业及其他相关行业的发展，而且在不使GDP减少反而使其增加的情况下，减少相当比例的温室气体排放量。同时，居住者个人的居住环境得到了较大改善，并且节省了一部分能源消费支出。因此政府部门应采取有力措施，加大建筑节能标准的推广力度。

　　虽然建设部等相关管理部门一直在致力于推进建筑节能设计标准的实施并已取得初步成效，但在实际运作和管理中依然存在着一些要解决的重要问题，建筑节能标准的推广和实施工作有待逐步加强。具体建议如下：

　　1. 增加政府对新建节能建筑和既有建筑节约能源改造的投入。新建节能建筑和既有建筑节约能源改造增加的成本投入由谁来承担是影响建筑节能设计标准广泛推广和实施的一个重要的条件。在实际中，往往相当比例的消费者和用户不愿意支付新建节能建筑和既有建筑节约能源改造的投入来换取长期的收益。此外，现有节能建筑与普通建筑在采暖上同样收费，消费者享受不到建筑使用的过程中因节能所带来的好处，导致消费者和用户不愿购买节能建筑和对既有建筑进行节能改造。

　　经调查，没有开发商愿意支付因节能而增加的投入，那么这部分费用就被直接转嫁到消费的人身上，而消费者大多不愿购买节能建筑，也就使开发商很难从节能建筑直接获利，因而开发商也就缺少开发节能建筑的动力。

　　从发达国家的成功经验来看，在建筑节能标准实施和推广的初级阶段，政府的投入是很必要的。如美国对新建节能建筑实行减税政策，凡在IECC（国际经济文化中心）标准基础上节能30%和50%以上的建筑，每套房可分别减税1000美元和2000美元。日本、德国对利用太阳能的建筑实行财政补贴。德国、丹麦、波兰等对旧有建筑的节能改造提供大量财政补助。

　　建议政府有关部门考虑将长期国债中的特殊的比例用在建筑节能的投入；对建筑节能实施减税或免税，对非节能建筑加大税收，使节能建筑的价格基本上与非节能建筑平衡；设立建筑节约能源改造专项基金和供热改革专项基金。

　　2. 培育新建节能建筑的市场认同感，充分的发挥既有建筑节能改造示范工程的示范作用。一般经过5~7年时间，用户增加的新建节能建筑的早期节能成本会由于节约了暖气、空调用电等资源的使用而收回，以后每年用户都会节省一定量的能耗费用。实际上，建筑节能最终受益的还是用户自己。近年来，一些竣工的既有建筑节能改造示范工程已显示出相当的经济效益。例如，北京双安商场通过空调风系统的改造，每年可节省能耗费用30万元左右，改造所需的40万元投资一年多一点时间就可以完全收回。但是，目前大多数用户还是只看到节能建筑的前期投入，对将产生的后期收益情况并不知晓。

　　建议政府有关部门加强在节能建筑成本收益和示范工程宣传及推广方面的投入。通过媒体新闻的宣传、实地参观考察等多种方式，让广大民众清楚地了解到新建节能建筑和既有建筑的节能改造会带来直接的经济效益，使更多的消费者接受和选择节能建筑而摒弃非节能建筑，使更多的用户加入到既有建筑的节能改造行列。

　　3. 扶持生产节能产品的企业。节能建筑的建造成本高主要是由于节能产品批量小、价格高引起的。这需要政府对生产节能产品的企业给予一定的政策扶持，包括增加对节能产品和节能技术研发的投入，适当减免这类企业的生产税。

　　通过政府的政策扶持，更多企业的技术水平和管理上的水准将会提高，节能产品的价格将随之降低，节能建筑的建造成本也将随之下降，这样，新建节能建筑的推广和既有建筑的节能改造的难度会大幅度的降低，节能产品也将会有更大的市场需求空间。

　　4. 进一步加大建筑节能设计标准推广实施的监管和奖惩力度。加强施工全套工艺流程中的节能监管，完善建筑工程的验收程序。加大行政监督力度和处罚力度，对积极地推进建筑节能设计标准的先进企业给予经济奖励，严厉处罚违规企业。